ব্রিটেনের কমন্সসভা ও মার্কিন প্রতিনিধি সভার মধ্যে তুলনামুলক আলোচনা

Comparative discussion between the House of Representatives of USA and the House of Commons of UK

বর্তমানে বিশ্বের একক পরাশক্তি মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র এবং একদা সমগ্র বিশ্বব্যাপী উপনিবেশ বিস্তারকারী ব্রিটেন উভয়েই সমসাময়িককালের দু’টি বৃহৎ শক্তিশালী গণতান্ত্রিক রাষ্ট্র। বৃটেনে সংসদীয় গণতন্ত্র, আর মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে জননির্বাচিত রাষ্ট্রপতি শাসিত সরকার ব্যবস্থা বিদ্যমান। উভয় দেশের আইনসভা দ্বি-কক্ষ বিশিষ্ট। বৃটেনে উচ্চকক্ষ লর্ডসভা আর নিম্নকক্ষ কমন্সসভা। অপরদিকে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের নিম্নকক্ষ ও উচ্চকক্ষ হলো যথাক্রমে প্রতিনিধিসভা এবং সিনেট। কমপসভা বৃটেনের এবং প্রতিনিধিসভা মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের নিম্নকক্ষ হিসেবে কাজ করলেও এদের ক্ষমতা ও কার্যাবলির মধ্যে যথেষ্ট পরিমাণে সাদৃশ্য ও বৈসাদৃশ্য লক্ষ করা যায়। যার ভিত্তিতে উভয়ের মধ্যে তুলনামূলক আলোচনা করা যায় ।

সাদৃশ্যসমূহ Similarities

ব্রিটেনের কমন্সসভা ও মার্কিন প্রতিনিধি সভার মধ্যে যে সকল ক্ষেত্রে সাদৃশ্য পরিলক্ষিত হয় সেগুলো নিম্নে তুলে ধরা হলো : ক. গঠনগত দিক থেকে উভয়ের মধ্যে সাদৃশ্য পরিলক্ষিত হয়। কেননা, কমন্সসভা ও প্রতিনিধি সভা উভয়েই নিজ নিজ রাষ্ট্রের জাতীয় আইনসভার নিম্নকক্ষ এবং উভয়ই বিপুল সংখ্যক সদস্য নিয়ে গঠিত ।

খ. বৃটেনের কমন্সসভা এবং মার্কিন প্রতিনিধিসভার সদস্যগণ জনগণের প্রত্যক্ষ ভোটে নির্বাচিত হয়। তাঁরা তাঁদের কার্যক্রমের জন্য জনগণের নিকট দায়িত্বশীল থাকেন ।

গ. প্রতিনিধি সভা ও কমন্সসভার সদস্যদের নির্বাচনের ক্ষেত্রে নির্বাচনি এলাকা চিহ্নিত করা আছে। প্রতিটি সদস্য যে কোনো একটি নির্বাচনি এলাকা থেকে নির্বাচিত হন। উভয় ক্ষেত্রে এলাকার পুনর্বিন্যাসের ব্যবস্থা আছে।

ঘ. উভয় দেশেই আইন সংশোধন বা সংশোধন প্রস্তাব কার্যকর করার জন্য কমন্সসভা ও প্রতিনিধি সভার অনুমোদন ও সমর্থন প্রয়োজন হয় ৷

ঙ. কমন্সসভা ও প্রতিনিধি সভা উভয়েই বিভিন্ন কমিটির মাধ্যমে কার্য পরিচালনা করে থাকে ।

চ. ব্রিটেনের কমন্সসভা এবং মার্কিন প্রতিনিধিসভা জাতীয় ও আন্তর্জাতিক বিষয়সমূহের উপর আলাপ-আলোচনা এবং বিতর্কের ক্ষেত্র হিসেবে গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা রাখে ।

ছ. প্রতিনিধিসভা রাষ্ট্রপতির অপসারণের জন্য অভিযোগ পেশ করে। আবার কমন্সসভা বিচারপতিদের বিরুদ্ধে অভিযোগ সম্পর্কিত প্রস্তাব পেশ করে ।

জ. প্রতিনিধি সভা ও কমন্সসভা অর্থ বিলের ব্যাপারে উচ্চ কক্ষের তুলনায় অধিক ক্ষমতা চর্চা করে থাকে। উভয় দেশেই অর্থ বিল নিম্ন কক্ষে উপস্থাপনের বিধান রয়েছে।

ঝ. উভয় দেশের নিম্নকক্ষ সভার কার্যক্রম পরিচালনা এবং সভার সভাপতি হিসেবে দায়িত্ব পালনের জন্য স্পিকার নির্বাচন করে এবং স্পিকারের মাধ্যমে এদের কার্যক্রম পরিচালিত ও নিয়ন্ত্রিত হয়।

ব্রিটেনের কমন্সসভা ও মার্কিন প্রতিনিধি সভার মধ্যে তুলনামুলক আলোচনা

বৈসাদৃশ্য বা পার্থক্যসমূহ

Dissimilarities

মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের শাসনতান্ত্রিক ঐতিহ্য এবং রাষ্ট্রপতি শাসিত শাসনব্যবস্থার চাহিদা অনুসারে প্রতিনিধিসভা গড়ে উঠেছে। বিপরীতে বৃটেনের শাসনতান্ত্রিক ঐতিহ্য এবং সংসদীয় শাসনব্যবস্থার সাথে সামঞ্জস্য বজায় রেখে কমন্সসভা গড়ে উঠেছে। যে কারণে কমন্সসভা ও মার্কিন প্রতিনিধি সভার মধ্যে বিভিন্ন ক্ষেত্রে গুরুত্বপূর্ণ পার্থক্য পরিলক্ষিত হয়। যা নিম্নে আলোচনা করা হলো :

ক. উদ্ভবগত পার্থক্য : বৃটেনের কমন্সসভার উদ্ভব কোনো প্রকার শাসনতান্ত্রিক আইনের আওতায় হয়নি। বৃটেনে দীর্ঘদিন যাবত প্রচলিত প্রথা, রীতিনীতি, ঐতিহ্য এবং অনেকাংশে বিধিবদ্ধ আইনের মাধ্যমে কমন্সসভার উদ্ভব এবং একই সাথে এর ক্ষমতা ও মর্যাদার বিকাশ ঘটেছে।

বিপরীতে মার্কিন সংবিধানের মাধ্যমে প্রতিনিধিসভা প্রতিষ্ঠিত হয়েছে এবং এই সভার ক্ষমতা ও কার্যাবলি প্রসঙ্গেও মার্কিন সংবিধানে বিস্তারিত উল্লেখ আছে।

খ. গঠনগত পার্থক্য : ব্রিটিশ কমন্সসভা সাধারণত মার্কিন প্রতিনিধি পরিষদের তুলনায় বৃহত্তর প্রতিষ্ঠান। কেননা, কমন্সসভার বর্তমান সদস্য সংখ্যা ৬৪৯ জন (১৯৯৭ সালের নির্বাচন অনুযায়ী)।

অপরদিকে মার্কিন প্রতিনিধি পরিষদের সদস্য সংখ্যা ৪৩৫ জন ।

গ. মেয়াদ-এর ক্ষেত্রে পার্থক্য : ব্রিটেনের কমন্সসভার সদস্যদের কার্যকাল সাধারণত ৫ বছর। তবে প্রধানমন্ত্রীর পরামর্শ অনুযায়ী রাজা বা রানী ৫ বছর অতিক্রান্ত হওয়ার পূর্বেই কমন্সসভা ভেঙে দিতে পারেন।

অপরদিকে, প্রতিনিধিসভার সদস্যদের কার্যকাল মাত্র ২ বছর। কিন্তু বৃটেনের কমন্সসভার ন্যায় এই ২ বছর সময়কাল অতিক্রান্ত হওয়ার পূর্বে প্রতিনিধি সভা ভেঙে দেওয়া যায় না ।

ঘ. সদস্যদের যোগ্যতার ক্ষেত্রে পার্থক্য : মার্কিন প্রতিনিধি সভার সদস্য পদে প্রতিদ্বন্দ্বিতা করতে হলে কমপক্ষে ২৫ বছর বয়স্ক, ৭ বছরের জন্য মার্কিন নাগরিকত্ব এবং যে এলাকায় নির্বাচনে অংশগ্রহণ করবেন সে এলাকার অধিবাসী হতে হবে। কিন্তু ব্রিটেনে প্রতিদ্বন্দ্বিতায় ন্যূনতম বয়স ২১ বছর, স্ব স্ব নির্বাচনি এলাকায় তিন মাস বসবাস করতে হবে।

ঙ. স্পিকারের ভূমিকাগত পার্থক্য : বৃটেনের কমন্সসভার স্পিকার কার্য পরিচালনার ক্ষেত্রে সম্পূর্ণভাবে দলনিরপেক্ষ ভূমিকা পালন করেন। কেননা, স্পিকার পদে আসীন হওয়ার পর তিনি আর দলের সঙ্গে কোনো প্রকার যোগাযোগ যেমন রাখেন না, তেমনি যে কোনো প্রকার রাজনৈতিক বিতর্ক থেকেও তিনি নিজেকে দূরে সরিয়ে রাখেন।

অপরদিকে, মার্কিন প্রতিনিধিসভার স্পিকারের ভূমিকা দল নিরপেক্ষ নয়। কেননা, দলের একজন প্রথম সারির নেতা হিসেবে তিনি প্রতিনিধিসভার স্পিকার নির্বাচিত হন এবং নির্বাচিত হওয়ার পরও তিনি দলীয় নেতৃত্বে বহাল থাকেন। এমনকি দলীয় স্বার্থ চরিতার্থ করার জন্য তিনি নিজ পদকে ব্যবহার করেন। তিনি বিতর্কে অংশগ্রহণ করেন এবং সকল ইস্যুতে ভোটদান করেন। এভাবে তিনি প্রতিনিধি সভায় দলীয় মুখপাত্র হিসেবে কাজ করেন।

চ. আইন প্রণয়নের ক্ষেত্রে পার্থক্য : আইন প্রণয়নের ক্ষেত্রে বৃটেনের পার্লামেন্টের উচ্চকক্ষ লর্ডসভার তুলনায় নিম্নকক্ষ কমন্সসভার ক্ষমতা অনেক বেশি। কেননা সাধারণ বিল বৃটেনে পার্লামেন্টের যে কোনো কক্ষে উত্থাপন করা গেলেও চূড়ান্ত পর্যায়ে বিল পাসের ক্ষেত্রে কমন্সসভার প্রাধান্য প্রতিষ্ঠিত হয়। লর্ডসভা কোনো একটি সাধারণ বিলকে বড় জোর এক বছর আটকে রাখতে পারে ।

অপরদিকে, মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে সাধারণ বিল পাসের ক্ষেত্রে কংগ্রেসের উচ্চকক্ষ সিনেট এবং নিম্নকক্ষ প্রতিনিধিসভা সমক্ষমতাসম্পন্ন হলেও চূড়ান্ত বিচারে প্রতিনিধি সভার তুলনায় সিনেটের প্রাধান্য প্রতিষ্ঠিত হয় ।

ছ. আর্থিক ক্ষমতার ক্ষেত্রে পার্থক্য : ব্রিটেনে সরকারি আয়-ব্যয়ের ক্ষেত্রে কমন্সসভার প্রাধান্য সুপ্রতিষ্ঠিত। কেননা, কমন্সসভায় অনুমোদন ব্যতীত কোনো সরকারি আয়-ব্যয়ের দাবি কার্যকর করা যায় না; সরকারি তহবিল থেকে কোনো অর্থ ব্যয় করা যায় না। সংসদীয় গণতান্ত্রিক শাসনব্যবস্থার রীতি অনুসারে বৃটেনে একমাত্র কমন্সসভায় অর্থ বিল ও বাজেট উত্থাপন করতে হয়। কমন্সসভায় অনুমোদিত কোনো অর্থ বিলকে লর্ডসভা সংশোধন বা প্রত্যাখ্যান করতে পারে না। কমন্সসভা কর্তৃক গৃহীত অর্থ বিল লর্ডসভার নিকট প্রেরণের এক মাসের মধ্যে মতামত জানাতে হয়। কিন্তু লর্ডসভা এই নির্দিষ্ট সময়ের মধ্যে মতামত না জানালে কমন্সসভা ধরে নিবে যে, লর্ডসভা ঐ বিল গ্রহণ করেছে ।

মার্কিন প্রতিনিধি পরিষদ কিন্তু আর্থিক ক্ষেত্রে এমন ব্যাপক ক্ষমতার অধিকারী নয়। যদিও সংবিধান অনুসারে অর্থ বিল ও বাজেট মার্কিন প্রতিনিধি পরিষদে উত্থাপন করতে হয়। কিন্তু প্রতিনিধি পরিষদে অর্থ বিল ও বাজেট অনুমোদিত হওয়ার পরও সিনেট তা সংশোধন করতে পারে ।

জ. কমিটি ব্যবস্থার ক্ষেত্রে : প্রতিনিধি সভা এবং কমন্সসভা উভয় ক্ষেত্রেই কার্য পরিচালনার ব্যাপারে বিভিন্ন কমিটি গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করে। যদিও প্রতিনিধি সভায় কমিটিগুলোর সংখ্যা ও গুরুত্ব অত্যধিক। কেননা, মার্কিন রাষ্ট্রপতি এবং কেবিনেট আইনবিভাগীয় কাজ-কর্মে প্রত্যক্ষভাবে অংশগ্রহণ করে না বিধায় আইন প্রণয়নের দায়িত্ব কমিটিগুলোর উপরই ন্যস্ত আছে। আবার আইন বিভাগ প্রয়োজনে কমিটিগুলোর মাধ্যমেই শাসন বিভাগীয় কার্যক্রমে হস্তক্ষেপ করে থাকে।

কিন্তু বৃটেনে কমন্সসভায় বিল উত্থাপনের ক্ষেত্রে কমিটিগুলো প্রত্যক্ষ কোনো ক্ষমতা ভোগ করে না। কেবিনেট সদস্যরাই অধিকাংশ বিল উত্থাপন করেন এবং তাদের নেতৃত্বেই আইন প্রণীত হয় ।

ঝ. বিলের ক্ষেত্রে পার্থক্য : বৃটেনে কমন্সসভা যে সকল বিল বিচার-বিবেচনার জন্য কমিটির নিকট প্রেরণ করেন, সেই সমস্ত বিল বিচার-বিবেচনা করে কমিটি কমন্সসভায় ফেরত পাঠান ।

অপরদিকে, মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে কমিটির নিকট প্রেরিত সকল বিল প্রতিনিধি সভায় ফেরত আসে না বরং কমিটির ফাইলের মধ্যে অধিকাংশ বিলের যবনিকা ঘটে। তাছাড়া বৃটেনে বিলগুলোকে পাবলিক ও প্রাইভেট এই দুই ভাগে বিভক্ত করা হলেও মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে এই পার্থক্য করা হয় না।

ঞ. মন্ত্রিসভাকে নিয়ন্ত্রণের ক্ষেত্রে : বৃটেনে কমন্সসভার সংখ্যাগরিষ্ঠ দলের নেতৃস্থানীয় ব্যক্তিদের নিয়ে মন্ত্রিসভা বা সরকার গঠিত হয়। মন্ত্রিগণকে নিজ নিজ বিভাগীয় কাজকর্মের জন্য কমন্সসভার নিকট জবাবদিহি করতে হয়। কমন্সসভা যদি মন্ত্রিসভার বিরুদ্ধে অনাস্থা প্রস্তাব পাস করে তবে মন্ত্রিসভা পদচ্যুত হয়।

অপরদিকে, মার্কিন রাষ্ট্রপতির কেবিনেটের সদস্যরা কংগ্রেসের কোনো কক্ষের সদস্য নন। কংগ্রেসের কোনো আলোচনা বা বিতর্কে তারা অংশগ্রহণ করতে পারেন না। প্রতিনিধি সভার কাছে তাদের কোনো দায়দায়িত্ব নেই। প্রতিনিধিসভা তাদের পদচ্যুতও করতে পারেন না। অর্থাৎ, প্রতিনিধি সভা মার্কিন কেবিনেটের সদস্যদের নিয়োগ, নিয়ন্ত্রণ কিংবা অপসারণ করতে পারেন না।

ট. অপসারণ সংক্রান্ত ক্ষমতা : প্রতিনিধি সভা এবং কমন্সসভার অপসারণ সম্পর্কিত ক্ষমতার মধ্যেও কিছুটা পার্থক্য রয়েছে। মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে রাষ্ট্রপতি, উপরাষ্ট্রপতি, বিচারপতি এবং অন্যান্য পদস্থ কর্মকর্তাদের অপসারণ সংক্রান্ত প্রস্তাব প্ৰথমে প্রতিনিধি সভায় উত্থাপন, পরবর্তীতে অনুমোদিত হলেও সিনেট অভিযোগ সম্পর্কিত প্রস্তাব বিচার এবং চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত গ্রহণ করে ।

অপরদিকে, বৃটেনে বিচারপতিদের বিরুদ্ধে কমন্সসভায় অভিযোগ সম্পর্কিত প্রস্তাব উত্থাপন করা হয় এবং সংশ্লিষ্ট প্রস্তাব অনুমোদনের জন্য লর্ডসভায় প্রেরণ করা হয়। তবে লর্ডসভা অনুমোদন না করলেও বিচারপতিদের পদচ্যুতি সংক্রান্ত সেই প্রস্ত বি কমন্সসভা রাজা বা রানীর নিকট পাঠিয়ে দিতে পারে।

ঠ. রাজনৈতিক মর্যদার ক্ষেত্রে : বৃটেনের কমন্সসভার সদস্যপদ রাজনৈতিক বিচারে গুরুত্বপূর্ণ এবং তরুণ উচ্চাভিলাষী রাজনীতিবিদদের নিকট আকাঙ্ক্ষিত কিন্তু মার্কিন রাজনৈতিক ব্যবস্থায় প্রতিনিধি সভার সদস্য পদের তুলনায় সিনেটের সদস্যপদ অধিকতর রাজনৈতিক গুরুত্বযুক্ত এবং রাজনীতিবিদদের নিকট বিশেষভাবে অভিপ্রেত ।

ড. নির্বাচন সংক্রান্ত ক্ষমতা প্রয়োগের ক্ষেত্রে : মার্কিন রাষ্ট্রপতি নির্বাচনে কোনো প্রার্থী সংখ্যাগরিষ্ঠ ভোট না পেলে প্রতিনিধি সভা প্রাপ্ত ভোটের সংখ্যা বিবেচনা করে প্রথম তিন জন প্রার্থীর মধ্যে থেকে একজনকে গোপন ভোটে রাষ্ট্রপতি নির্বাচন করেন ।

কিন্তু বৃটেনের কমন্সসভার এ রকম কোনো ক্ষমতা বা দায়িত্ব নেই।

ঢ. অধিবেশন আহ্বানের ক্ষেত্রে : বৃটেনের কমন্সসভা এবং লর্ডসভার অধিবেশন একই সময়ে শুরু হয়। কিন্তু মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের কংগ্রেসের উভয় কক্ষের অধিবেশন একই সময়ে আহ্বান করা হয় না। সিনেটের অধিবেশন শুরু হলেও প্রতিনিধি সভার অধিবেশন শুরু নাও হতে পারে।

ণ. মর্যাদাগত পার্থক্য : ব্রিটিশ কমন্সসভা একটি বৃহদাকারের জনপ্রিয় কক্ষ হওয়া সত্ত্বেও আইন প্রণয়নের ক্ষেত্রে কমন্সসভার সদস্যগণ সক্রিয় ভূমিকা গ্রহণ করেন। যে কারণে কমন্সসভায় শান্তি-শৃঙ্খলা ও মর্যাদাপূর্ণ পরিবেশ বজায় রাখা সম্ভব হয়। কমন্সসভার সদস্য রাজনৈতিক দিক থেকে গুরুত্বপূর্ণ বিধায় তরুণ, উদ্যমী ও উচ্চাভিলাষী রাজনীতিবিদদের নিকট তা অতি প্রত্যাশিত ।

অপরদিকে, মার্কিন প্রতিনিধি সভা বহু সদস্য বিশিষ্ট একটি জনপ্রিয় কক্ষ হওয়া সত্ত্বেও এই সভার অনেক সদস্যই দর্শকের ভূমিকা পালন করেন মাত্র’। মার্কিন রাজনীতিকগণ প্রতিনিধি সভার সদস্য পদ অপেক্ষা সিনেটের সদস্যপদ প্রাপ্তিকে অধিক রাজনৈতিক মর্যাদাপূর্ণ এবং ব্যাপকভাবে প্রত্যাশিত মনে করেন ।

ত. সদস্যদের বেতন ও ভাতা : কমন্সসভার প্রত্যেক সদস্য বছরে ৪৫,০০০ পাউন্ড করযোগ্য বেতন এবং যাতায়াত, টেলিফোন, চিঠি-পত্রের আদান-প্রদান ব্যয় নির্বাহের জন্য বছরে ১,০৫০ পাউন্ড করমুক্ত ভাতা ভোগ করেন।

কিন্তু প্রতিনিধি সভার সদস্যদের ভেতন ও ভাতা আইনের দ্বারা স্বীকৃত। বর্তমানে প্রতিনিধিসভার সদস্যগণ ৫৭,৫০০ ডলার বেতন ছাড়াও অন্যান্য ভাতা ভোগ করেন ।

বৃটেনের কমন্সসভা এবং মার্কিন প্রতিনিধি সভার মধ্যেকার তুলনামূলক আলোচনার পরিপ্রেক্ষিতে বলা যায় যে, কমন্সসভার ক্ষমতা এবং প্রভাব প্রতিনিধি সভার তুলনায় অনেক বেশি। সাধারণ আইন প্রণয়নের ক্ষেত্রে প্রতিনিধিসভা ও সিনেট সমান ক্ষমতা ভোগ করলেও চূড়ান্ত পর্যায়ে সিনেট একাধিপত্য বিস্তারকারী । কিন্তু বৃটেনে সাধারণ বিল উত্থাপনের ক্ষেত্রে পার্লামেন্টের উভয় কক্ষের ক্ষমতা সমান হলেও এক্ষেত্রে শেষ পর্যন্ত কমন্সসভার সিদ্ধান্তই চূড়ান্ত । আর্থিক ক্ষেত্রে প্রতিনিধিসভাকে সিনেটের নিকট চূড়ান্তভাবে নতি স্বীকার করতে হলেও শেষ পর্যন্ত কমন্সসভার সিদ্ধান্তই চূড়ান্ত। আবার শাসনবিভাগকে নিয়ন্ত্রণের ক্ষেত্রে প্রতিনিধিসভার তুলনায় কমন্সসভার ভূমিকা ব্যাপক